關于促進民用口罩健康發(fā)展的指導意見

各市經(jīng)信局、財政局、商務局、市場監(jiān)管局、金融辦、稅務局、各隸屬海關：

口罩是最基本的疫情防護用品，對阻擊疫情傳播蔓延、保障企業(yè)復工復產、守護人民群眾生命健康具有重要意義。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，在多方努力下，我省口罩產能產量迅速提高，有力地保障了復工復產和社會各界的需求，為我省實現(xiàn)“兩手硬、兩戰(zhàn)贏”作出了重要貢獻，也成為全球疫情防控物資保障的重要力量。當前，隨著國內疫情的有效控制和口罩產能的充分釋放，市場供求進入總體平衡的階段，為引導民用口罩生產企業(yè)合理安排生產，提高產品質量，促進行業(yè)健康有序發(fā)展，提出如下指導意見。

一、正確引導民用口罩生產企業(yè)

（一）科學研判當前形勢。準確認識當前口罩市場供求的階段性特征，及時調整口罩行業(yè)運行定位和調控目標，做好行業(yè)有序平穩(wěn)回歸常態(tài)的措施儲備。各地要加強對本地區(qū)口罩生產企業(yè)的調研服務，做好民用口罩生產和出口情況的監(jiān)測預警。

（二）加強企業(yè)宣傳引導。充分利用網(wǎng)絡平臺、新聞媒體、企業(yè)座談、調研服務等多種形式和渠道，加強對民用口罩生產企業(yè)的宣傳引導，及時跟蹤、發(fā)布行業(yè)運行情況和市場變化信息，引導企業(yè)根據(jù)市場實際科學做好生產安排。在口罩行業(yè)大力推廣柔性制造、共享制造等新模式、新業(yè)態(tài)，避免出現(xiàn)過度投資和產能嚴重過剩。

（三）引導企業(yè)回歸主業(yè)。各地要進一步排摸掌握轉產口罩企業(yè)的基本情況，制定促進轉產企業(yè)回歸主業(yè)的工作計劃，分類采取引導措施。對于主業(yè)規(guī)模較大、優(yōu)勢突出、前景良好，目前口罩業(yè)務已經(jīng)出現(xiàn)萎縮的轉產企業(yè)，要優(yōu)先鼓勵回歸主業(yè)；對于口罩規(guī)模不大、市場競爭力不強的企業(yè)，要適時引導企業(yè)調整產品結構，加快轉型升級。

二、鼓勵民用口罩有序出口

（四）指導企業(yè)依標出口和生產。充分發(fā)揮省醫(yī)療物資出口協(xié)調機制作用，在供需對接、生產協(xié)調、貨源組織、注冊備案、標準認證、海關通關等方面進一步加強部門協(xié)同、市縣聯(lián)動，支持符合中國質量標準或國外質量標準的民用口罩有序出口。

（五）推動企業(yè)和產品資質申請。各地商務、經(jīng)信、市場監(jiān)管部門對口罩生產企業(yè)要加強產品國內外質量認證的宣傳和培訓，積極向國家商務部報送我省符合條件的民用口罩企業(yè)，力爭進入符合國外標準認證或注冊的防疫物資生產企業(yè)名單。

（六）加大對出口企業(yè)的政策支持。針對民用口罩生產、產品質量和標準認證、檢驗檢測和市場秩序、貨物申報和查驗要求等方面突出問題，強化法規(guī)培訓和政策指導。依托浙江出口網(wǎng)上交易會，主辦防疫物資和醫(yī)療類專場。

（七）支持符合要求的產品加快出關。依托《長三角區(qū)域直屬海關一體協(xié)同工作機制》，加強與長三角區(qū)域海關的民用口罩等防疫物資通關合作。推行節(jié)假日預約通關制度和預約查驗服務，持續(xù)釋放杭州蕭山機場24小時無障礙通關改革紅利，提升民用口罩等防疫物資口岸通關效率。

三、切實落實各項支持政策

（八）落實技術改造補助。按照《關于印發(fā)省級防疫應急物資保障財政資金支持政策操作細則的通知》（省疫情防控辦〔2020〕59號）要求，本次疫情期間列入清單的省級重點口罩生產(加工)企業(yè)，2020年1月20日至3月20日期間發(fā)生的技術改造投入，省與市、縣（市、區(qū)）要抓緊按規(guī)定做好技術改造補助政策的兌現(xiàn)工作。

（九）落實投融資政策。高效精準運用再貸款、再貼現(xiàn)、定向降準等貨幣政策工具和小微專項金融債等金融市場工具，指導金融機構加大對民用口罩生產和銷售企業(yè)的金融支持。督促金融機構落實普惠小微企業(yè)貸款延期支持工具和信用貸款支持計劃，加強政銀企對接，推廣首貸、無還本續(xù)貸、信用貸款，切實提升民用口罩生產和經(jīng)營企業(yè)金融服務可得性和便利性。

（十）落實稅收優(yōu)惠政策。對生產規(guī)范的重點民用口罩生產企業(yè)，推薦列入省疫情防控重點保障物資生產企業(yè)名單，按規(guī)定享受相關稅收優(yōu)惠政策。省疫情防控重點保障物資生產企業(yè)名單實行動態(tài)管理。

四、加強質量監(jiān)管和規(guī)范指導

（十一）強化質量技術規(guī)范指導。綜合運用市場監(jiān)管部門職能和檢驗檢測等技術機構的作用，繼續(xù)增強對民用口罩生產企業(yè)的技術指導、標準幫扶和內部質量管理體系建設，及時宣貫培訓有關政策，指導企業(yè)有效防范生產經(jīng)營風險。各地要開展有針對性的政策幫扶活動，強化政策解讀、開展培訓指導、增加專人咨詢、順暢內部銜接、縮減申報流程，引導企業(yè)有序、規(guī)范申報。

（十二）落實企業(yè)主體責任。督促企業(yè)提升法規(guī)意識和質量管理水平，加強產品質量自查和出廠檢驗，規(guī)范標識標簽和警示說明，確保產品質量安全。對監(jiān)督抽查發(fā)現(xiàn)不合格產品的企業(yè)，立即責令整改，對整改不到位的企業(yè)，嚴格依法處置；對發(fā)現(xiàn)產品涉嫌質量違法的企業(yè)，堅決依法予以查處；向社會發(fā)布不合格產品企業(yè)名單，有效震懾不法分子。

（十三）深化價格監(jiān)管。繼續(xù)深化防控物資設備等價格監(jiān)管，進一步加強價格監(jiān)督檢查，通暢投訴舉報渠道，嚴厲打擊哄抬價格、價格欺詐等價格違法行為，防止價格異常波動因素從上游傳導至口罩生產企業(yè)。

（十四）嚴把出口質量關。嚴格執(zhí)行正面清單和負面清單，從海關查驗、捐贈出口企業(yè)選擇、境內未上市產品出口管理、信息共享機制等方面，全面加強對民用口罩的質量監(jiān)管。強化對高風險企業(yè)布控，規(guī)范關區(qū)現(xiàn)場查驗、取樣送檢標準與操作流程，加大對普通貨物、市場采購和寄遞渠道民用口罩出口違法行為的打擊力度。

（十五）加強產品質量和市場秩序監(jiān)管。深入推進防疫物資的產品質量和市場秩序整治行動，綜合運用行政執(zhí)法、刑事打擊、信用懲戒、聯(lián)合執(zhí)法等手段，認真做好生產企業(yè)排查、產品質量抽檢、認證檢驗規(guī)范、違法行為查處等各項工作，加大對民用口罩產業(yè)鏈信用高風險企業(yè)的“雙隨機、一公開”抽查比例，堅決防止產品質量和市場秩序亂象反彈。

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2020年8月11日